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索引號: 113703064932065759/2019-04091 公開方式: 主動公開
發布機構: 周村區市場監督管理局 組配分類: 政策解讀

解讀《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》

發布日期:2019-06-28 10:47:16瀏覽次數:字體:[ ]

解讀《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》

 

加強食品安全工作的行動指南

 

  《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》共10200多字,分為12部分、51條,概括起來有形勢及原則目標、主要舉措、攻堅行動、保障措施四大板塊,回答了食品安全工作的怎么看、怎么干、怎么組織保障等問題,具有很強的針對性和指導性,是加強食品安全工作的行動指南。具體梳理《意見》的框架和內容,可以“數”說如下:
  1個指導思想。《意見》旗幟鮮明地提出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平總書記一直高度重視食品安全工作,早年在福建工作時,率先倡導并親自部署治理“餐桌污染”,建設食品放心工程。黨的十八大以來,總書記作出一系列重要指示和論述,為食品安全工作指明了方向。《意見》中提到“實施食品安全戰略”“四個最嚴”“堅持‘產’出來和‘管’出來兩手抓”“嚴把從農田到餐桌的每一道防線”“落實黨政同責”等,都是貫徹落實總書記食品安全工作重要論述的具體體現。
  2個目標。《意見》明確提出,到2020年,基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立;到2035年,基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。
  3個重點環節。《意見》在指導思想中提出“提升食品全鏈條質量安全保障水平”,綜合來看,包括種植養殖、生產加工、銷售餐飲3個環節。種植養殖環節,涵蓋產地環境、污染治理、農業投入品管理、糧食收儲以及農產品銷售等要求。生產加工環節,涵蓋食品生產經營許可、畜禽屠宰檢驗檢疫、生產工藝流程控制、加強全面質量管理以及日常監督檢查等要求。銷售餐飲環節,涵蓋物流配送、市場批發、冷鏈運輸、在途監管、餐飲服務、集體供餐、網絡訂餐以及進口食品等要求。
  4個最嚴要求。《意見》提出,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
  5個關鍵詞。一是強調法治,提出堅持依法監管,強化法治理念,健全法規制度、標準體系,加大檢查執法力度,依法從嚴懲處違法犯罪行為;要求研究修訂食品安全法、農產品質量安全法、糧食安全保障法等及其配套法規制度,落實“處罰到人”等要求。二是強調風險,專門用一個部分對提高食品安全風險管理能力提出6條要求,強調牢固樹立風險防范意識,強化風險監測、風險評估和供應鏈管理,提高風險發現與處置能力。三是強調追溯,要求建立食品安全追溯體系,加強全程追溯的示范推廣。四是強調科技,要求加大科技支撐力度,將食品安全納入國家科技計劃,加強食品安全領域的科技創新,建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室。五是強調專業,要求加強職業化檢查隊伍建設,提高檢查人員專業技能,提高監管隊伍專業化水平。
  6個基本原則。《意見》提出了加強食品安全工作的基本原則,即堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監管、堅持改革創新、堅持共治共享。
  7個責任主體。《意見》強調堅持共治共享,形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。具體對生產經營者履行主體責任、各級黨委政府負總責、監管部門加強監管、消費者維權監督、行業協會強化自律、新聞媒體輿論監督、專業技術機構提供風險交流等7方面責任作出規定,鼓勵公眾積極參與社會監督。
  8個方面重點舉措。《意見》第3至10部分,分別提出建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責、落實生產經營者主體責任、推動食品產業高質量發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治,這8個方面共34條措施構成了《意見》的制度骨架。
  9個新招硬招。《意見》總結了我國近些年食品安全工作實踐,突出推出一批實招硬招,有些方面做出突破性制度安排。此處的9條并非確指,言其多也。比如建立企業標準公開承諾制度,對食品安全標準的使用進行跟蹤評價;實施土壤環境治理保護重大工程,將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品;實行生產企業食品安全風險分級管理,根據風險情況開展“雙隨機”抽查、重點檢查、飛行檢查等;將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品,風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系;推動建立食品安全司法鑒定制度,探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度;將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部獎懲和使用、調整的重要參考;嚴格責任追究,依照監管事權清單,盡職照單免責、失職照單問責;食用農產品生產經營主體和食品生產企業依法建立食品安全追溯體系,國家建立統一的食用農產品追溯平臺,建立食用農產品和食品安全追溯標準和規范,逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接;推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險等。
  10個攻堅行動。《意見》部署開展風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創”示范引領行動10大食品安全放心工程建設攻堅行動,圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,以點帶面治理“餐桌污染”,推動工作取得明顯成效。
  一分部署,九分落實。《意見》提出了加強食品安全工作的框架體系和路線規劃,關鍵在于貫徹落實。我們要抓緊制定計劃,組織好《意見》的新聞宣傳和專家解讀,面向地方和企業以及市場監管工作者開展宣講。特別要做好《意見》各項舉措的分工,提前做好國家食品安全“十四五”規劃研究,強化《意見》的實施,確保各項制度舉措落到實處。

 

加強食品安全工作的重大決策

 

  近日公開發布的《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》開宗明義,強調黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略,讓人民吃得放心,這是黨中央著眼黨和國家事業全局,對食品安全工作作出的重大部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務。《意見》是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件,是加強食品安全的重大決策,具有深遠意義。

第一,這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大決策
  黨的十八大以來,習近平總書記對維護食品安全作出一系列重要論述。總書記從戰略思考角度,指出食品安全關系人民身體健康和生命安全;強調農產品和食品安全問題,是底線要求;要求實施食品安全戰略,讓人民吃得放心。總書記從政治責任角度指出,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗;并多次強調,食品安全工作要黨政同責。總書記從科學方法角度,要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系;要求堅持產管并重,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線等。這些重要論述,為新時代加強食品安全工作提供了基本遵循。
  《意見》正是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強調堅持和加強黨的全面領導,提出“遵循‘四個最嚴’要求,建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎”這一指導思想,對加強食品安全工作的目標任務和工作舉措作出了具體規定。

第二,這是符合食品安全治理基本規律的重大決策
  這些年來,我國食品安全狀況穩中向好,但形勢依然復雜嚴峻,機遇和挑戰并存。機遇方面,《意見》明確,推進國家治理體系和治理能力現代化,推動高質量發展,實施健康中國戰略和鄉村振興戰略,為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。挑戰方面,《意見》綜合分析了我國食品安全工作面臨的困難和挑戰,其中既有環境污染、新業態和新資源的潛在風險、國際貿易帶來的風險等客觀因素,也有主體責任意識不強、食品添加劑使用不規范、制假售假時有發生、責任落實不到位等風險問題,還有標準存在差距、基礎工作薄弱、監管力量和技術手段跟不上等能力短板。
  食品安全問題,根源在于產業鏈中各種問題風險的交織疊加和集中體現。抓好食品安全工作,既不能一蹴而就,也不能消極悲觀,必須抓重點、補短板,標本兼治、綜合施策,積小勝為大勝。因此,《意見》提出“堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監管、堅持改革創新、堅持共治共享”六大基本原則,提出34條重點舉措、10大攻堅行動、4項保障措施。《意見》特別提出,到2020年,基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立;到2035年,基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。《意見》還明確了農產品和食品抽檢量、主要農產品質量安全監測總體合格率、食品抽檢合格率、農藥獸藥殘留限量、食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考試合格率、食品生產企業自查報告率、食品安全風險評估與標準研制實驗室數量等量化指標。總的來看,兩個階段目標的安排,與全面建成小康社會和實現社會主義現代化的階段安排相一致;提出的各項具體舉措,既做到加強監管與促進發展相統一,又體現全面推進與重點突破相一致;確定的量化指標,契合我國食品安全治理規律和工作實際。有目標、有措施、有考核,《意見》必將全面推動食品安全治理體系和治理能力現代化,讓人民群眾吃得健康、吃得放心。

第三,這是體現以人民為中心的發展思想的重大決策
  《意見》開篇第一句話就是,食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,關系中華民族未來。我國13億多人,每天消費食品多達20億公斤,但不同領域、不同地域的食品安全供給還不平衡不充分。優質安全的食品是人民對美好生活最基本的需要。抓好食品安全工作,對維護人民群眾食品安全利益,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,具有重大意義。因此《意見》指出,食品安全問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的明顯短板;明確要求堅持以人民為中心的發展思想,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
  一方面,注重突出為了人民群眾。《意見》提出,把保障人民群眾食品安全放在首位,以維護和促進公眾健康為目標,從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手,加強食品安全工作。特別是加強嬰幼兒配方乳粉、校園食品、農村假冒偽劣食品、保健食品、餐飲食品等安全監管,維護人民群眾身體健康和生命安全。另一方面,注重突出依靠人民群眾。《意見》要求,充分發揮群眾監督作用,加強風險交流,強化普法和科普宣傳,開展食品安全輿論監督,完善投訴舉報機制,推進食品安全社會共治,形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
  綜上,《意見》體現了黨中央、國務院深化改革加強食品安全工作的堅定決心,吹響了動員全國人民推動食品安全治理的行動號角,標志著我國食品安全工作掀開嶄新篇章。作為市場監管工作者,一定要靠上前、沖在先,聯合相關部門一道行動,全力維護好人民群眾“舌尖上的安全”。

 

加強食品安全工作的統籌謀劃

 

  《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》著眼于為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎,立足于維護和促進公眾健康的目標要求,對未來加強我國食品安全工作作出了整體設計和統籌謀劃。主要體現了以下三個特點。

注重安全與發展兩促進
  我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。以習近平同志為核心的黨中央一直強調,推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。安全與發展相輔相成。因此,《意見》指出,一些地方對食品安全重視不夠,責任落實不到位,安全與發展的矛盾仍然突出;要求正確處理安全與發展的關系,促一方發展,保一方安全。
  在促進發展方面,《意見》專門提出“推動食品產業高質量發展”,列出改革許可認證制度、實施質量興農計劃、推動食品產業轉型升級、加大科技力度4條措施。要求以鄉村振興戰略為引領,以優質安全、綠色發展為目標,推動農業由增產導向轉向提質導向,調整優化食品產業布局,鼓勵企業獲得認證認可,實施增品種、提品質、創品牌行動,打造有影響力的百年品牌。在維護安全方面,《意見》強調,把保障人民群眾食品安全放在首位,堅守安全底線,最大限度消除不安全風險,建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平。《意見》對產地環境安全、農藥獸藥用藥安全、農產品及糧食安全以及嬰幼兒配方乳粉、冷鏈、餐飲、網絡訂餐和校園食品等安全監管提出了具體工作措施。
  安全是發展的前提,發展是安全的保障,安全和發展是食品產業的“一體兩翼”。單獨強調其中一者,都是片面甚至錯誤的。只有“兩翼齊飛”,才能增強人民群眾的獲得感、幸福感,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

注重“產”和“管”兩手抓
  習近平總書記強調,安全農產品和食品,既是產出來的,也是管出來的。《意見》提出的堅持“產”出來和“管”出來兩手抓,總的要求就是既要落實主體責任,又要落實監管責任。
  在“產”的方面,《意見》提出落實生產經營者主體責任,強調生產經營者是食品安全第一責任人;要求落實質量安全管理責任,加強生產經營過程控制,建立食品安全追溯體系;提出企業加強自查評價、主動監測產品質量安全狀況、積極投保食品安全責任保險、依法承擔賠償責任等具體舉措。在“管”的方面,《意見》提出必須深化改革創新,堅持依法監管,創新監管理念、監管方式,健全法規制度、標準體系,加大檢查執法力度,依法從嚴懲處違法犯罪行為,嚴把從農田到餐桌的每一道防線,推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。
  影響食品安全的因素錯綜復雜,既可能在種植養殖、生產加工、銷售經營過程中產生,也可能由于監管基礎工作薄弱、監管不嚴、責任落實不夠等導致。如果忽視“產”,再嚴的“管”也管不出安全;如果對食品安全問題“管”不嚴、“管”不住,又反過來會影響到“產”,導致制假售假橫行。因此《意見》強調,要標本兼治、綜合施策,不斷增強和提高人民群眾的安全感及滿意度。

注重整體推進與重點突破兩統一
  習近平總書記在部署改革發展工作中多次強調,要做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接,實現整體推進和重點突破相統一。食品安全工作是一個龐雜的系統工程,既要強調系統性、整體性,又要分清主次、突出重點,從全局和整體上進行謀劃與推進。
  在整體推進方面,《意見》分析了食品安全面臨的形勢,明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標,圍繞建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責、落實生產經營者主體責任、推動食品產業高質量發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治、加強組織領導等,提出了一系列政策舉措和深化改革要求。在重點突破方面,《意見》圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,提出開展包括風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創”示范引領行動10大食品安全放心工程建設攻堅行動,要求用5年左右時間,以點帶面治理“餐桌污染”,力爭取得明顯成效。
  堅持整體推進和重點突破相統一,是馬克思主義科學方法論,也是加強食品安全工作應該遵循的科學思想方法和工作方法。我們必須樹立全局觀,堅持矛盾論、重點論,做到點面結合,漸進突破,確保各項工作落實到位。

 

 


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